根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款第（五）项规定和《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准>的通知》（自然资规〔2023〕7号）、《江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2021〕15号）、《江苏省自然资源厅关于加快推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资发〔2021〕138号）和《江苏省自然资源厅关于深入推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2024〕939号）等文件要求，宿迁市宿城区人民政府组织编制了《开发区上海路以北片区土地征收成片开发方案（征求意见稿）》。

现将方案主要内容向社会公开征求意见，征求意见时间为10个工作日，自2025年8月15日至2025年8月29日，征求意见期内如对上述方案有意见和建议，请与宿迁市自然资源和规划局宿城分局联系。

联系人：宋康佳

联系电话：0527-84380003

通讯地址：宿城区市民服务中心东楼十楼1012室

邮箱：354860342@qq.com

附件：《开发区上海路以北片区土地征收成片开发方案（征求意见稿）》主要内容

宿城区人民政府

2025年8月15日

附件

开发区上海路以北片区土地征收成片开发方案

（征求意见稿）主要内容

一、编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》（2019修正版）；

2、《中华人民共和国城乡规划法》；

3、《基本农田保护条例》（2018修正版）；

4、《江苏省土地管理条例》（2021年修订）；

5、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准>的通知》（自然资规〔2023〕7号）；

6、《省政府关于印发江苏省被征地农民社会保障办法的通知》（苏政发〔2021〕87号）；

7、《省政府关于重新公布江苏省征地区片综合地价最低标准的通知》（苏政规〔2023〕12号）；

8、《江苏省自然资源厅关于做好当前土地征收前期工作的通知》（苏自然资函〔2020〕442号）；

9、《江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2021〕15号）；

10、《江苏省自然资源厅关于加快推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资发〔2021〕138号）；

11、江苏省自然资源厅关于印发《江苏省土地征收成片开发方案编制指南（试行）》《江苏省土地征收成片开发方案审查要点》的通知（苏自然资函〔2021〕1028号）；

12、《省人力资源社会保障厅 省财政厅 省自然资源厅 省农业农村厅关于贯彻落实江苏省被征地农民社会保障办法的通知》（苏人社函〔2022〕85号）;

13、《江苏省自然资源厅关于深入推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2024〕939号）；

14、《市政府关于贯彻落实<江苏省被征地农民社会保障办法>的实施意见》（宿政规发〔2023〕4号）；

15、《市政府关于重新公布宿迁市所辖各县（区）征地区片综合地价执行标准的通知》（宿政规发〔2023〕17号）；

16、《宿迁市宿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

17、《宿迁市国土空间总体规划（2021-2035年）》；

18、宿城区永久基本农田划定成果、生态保护红线成果、自然保护地及生态空间管控区域成果、最新土地变更调查成果等资料；

19、成片开发拟建设项目的相关资料及其他资料。

二、基本情况

本方案成片开发片区位于宿迁市宿城区，隶属于项里街道。片区东至古黄河，南至上海路，西至慧西路，北至南京路。

本方案涉及项里街道双河居委会1个社区，成片开发范围总面积133.3326公顷（成片开发范围以最终批复为准）。外部水、电、气、热、通信和消防基本具备地块开发条件。

三、成片开发的必要性

开发区上海路以北片区定位为工业主导型片区，片区将紧跟传统制造业数字化、智能化转型趋势，完善相关配套企业进驻园区，提升机械电子工程和纺织服装产业集聚效应，引导机械电子产业向智能制造、绿色制造、集成化、服务化等方向发展。

四、主要用途和实现的功能

片区以工业用地为主，统筹规划新型产业/商住混合用地（商务商业公寓混合用地）、交通运输用地、绿地与开敞空间用地等，优化产业配套，并将土地公共空间、生态景观相结合，推进土地混合高效利用。

五、公益性用地

片区内绿地、道路与交通设施用地、文物古迹用地等属于公益性用地，占片区总面积的25.73%，符合苏自然资规〔2024〕939号文“工矿和仓储用地占片区总面积不低于60%的片区，公益性用地比例原则上不低于15%”的规定。

六、规划符合情况

1、本方案符合国民经济和社会发展规划的发展定位、要求，已纳入国民经济和社会发展年度计划。

2、成片开发范围位于城镇开发边界内。

3、成片开发范围位于全部位于宿迁市国土空间总体规划确定的城镇建设用地范围内，符合宿迁市国土空间总体规划。

4、根据《详细规划》，片区规划地类包括工矿用地、居住用地、公共管理与公共服务用地、绿地及交通设施用地等，本方案符合详细规划。

七、永久基本农田及生态保护情况

本方案避让了永久基本农田、生态保护红线、自然保护地及生态空间管控区域。

八、拟建设项目、开发时序和实施计划

成片开发范围内拟建设项目以工矿及商服项目为主，配套建设基础设施项目，计划在2025至2030年分批次启动土地征收工作。

九、选址适宜性

项目选址未见现状地质灾害，未处于地质灾害易发区，不存在土壤污染，不存在矿产压覆。

十、落实被征地群众安置补偿、维护群众利益的计划措施

1、征地补偿标准：参照《市政府关于重新公布宿迁市所辖各县（区）征地区片综合地价执行标准的通知》（宿政规发〔2023〕17号）和《宿迁市人民政府关于公布征地涉及地上附着物和青苗补偿标准的通知》（宿政规发〔2021〕2号）的标准执行。

2、征地安置：项里街道计划通过货币安置、社保安置、搬迁安置相结合的安置方式，可以妥善解决被征地农民的生产和生活。

3、征地程序：征收土地涉及的宿迁市自然资源和规划局宿城分局将严格按规定履行征地报批前告知、现状调查及确认、听证、公告等程序。

十一、土地利用效益评估

（一）土地利用效益：有效整合区域内土地资源，促进土地资源要素的统筹利用，提升土地利用效率。

（二）经济效益：开发片区的建设以工业用地为主，土地成片开发将通过土地征用、划拨和市场手段将土地资源配置到各个土地使用者手中，为城市建设储存了后备力量与经济发展保障，为宿城区经济的可持续发展、高质量发展与防范金融风险的能力提供坚实的后盾。

（三）社会效益：开发片区的建设，有利于保障公平、公正、公开的土地分配权益、提高节约集约用地水平、促进市政设施完善、增加就业岗位。

（四）生态效益：片区通过建设公园，增加服务设施、融入文化特色、运用新技术等手段，提升公园的空间品质、综合功能、文化内涵和生态效益，有利于促进生态环境建设和保护，构建人与自然和谐共生的协调发展。

十二、结论

《开发区上海路以北片区土地征收成片开发方案》符合自然资源部土地征收成片开发的标准，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。

（成片开发范围以最终批复为准）